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城乡一化该如何推进？
构建新型农业经营系，建立健乡一化产业格局 城乡发展一化，首先要推进产业布局一化，创新农业经营制，提升农业对城乡发展一化的支撑能力，促进城乡各个产业互动发展，实现农业现代化和新型工业化、信息化、城镇化同步发展。 后我国确立了统分结合、双层经营的农业基本经营制，农业生产成就举世瞩目。进入新世纪，强农惠农富农政策连续，我国粮食产量实现了“十连增”，农民收入增长实现了“十连快”。 但是我们也要看到，随着农业不断发展，农村人多地少矛盾加剧，农业发展方式粗放、农业比较效益偏低、农村劳动力大量流动、村庄空心化、人口老龄化、基础设施不完善等问题凸显。特别是生产经营组织化程度不高，一家一户经营难以采用先进科技术、难以吸纳现代生产要素，影响了农业生产效益和种地农民收入。因此，推进农业经营方式创新，构建新型农业经营系势在必行。 提出，坚持家庭经营在农业发展中的基础地位，尊重和保障农户生产经营的主地位，同时强调培育壮大新型农业生产经营组织，实现家庭经营、集经营、合作经营、企业经营共同发展，充分农业生产潜能，并对农业生产经营制创新提出了新的思路。 在农村土地经营管理上，要求坚持土地产权集所有，发展壮大集经济。要求坚持稳定土地承包关系并保持长久不变，依法维护农民土地承包经营权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。要求坚持按照依法自愿有偿原则，有序流转土地承包经营权，允许农民以承包地经营权入发展农业产业化经营，强调承包经营权流转市场化，鼓励承包土地在公开市场上向大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的规模经营。这些决策，明确了土地产权、承包权和使用权分离的界限，澄清了人们对土地权益的模糊认识，有利于克服土地产权虚化的弊端，有利于保障农民土地承包经营的权利，有利于提高土地适度规模经营的效益。 在农业经营方式上，一是鼓励发展合作经济，扶持规模化、化、现代化经营。在加大政策扶持力度的同时，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。这就为新型合作经济组织发展提供了更为有利的政策环境。农民合作社作为农村集经济的新型实，可以抓住机遇、培育经营活力、发展能力、壮大经济实力。二是鼓励资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。这表明支持资本进入现代农业，但同时要求资本与农户建立紧密的利益联结机制，积极创建现代农业示范基地，大力培育农产品(000061,吧)，促进农业产业集群发展，努力提高现代农业的规模化、化、标准化、集约化经营水。 赋予农民更多财产权利，建立健乡一化利益格局 城乡发展一化，核心是城乡利，构建全居民共享发展成果的制机制，形成造福百姓、富裕农民的利益格局。重点是拓展农民增收渠道，增加农民收入来源，尽快扭转城乡居民收入差距越拉越大的局面。 后，随着家庭承包经营制度的推行、农产品流通制的、乡镇企业和个经济的发展、农村劳动力大规模跨地区跨行业的转移就业，城乡二元制逐步被破。新世纪以来，取消农业税、实行农业补贴政策、推进新农村建设，使工农城乡逐步走向协调发展。 但是，由于多方面因素的影响，农民进城就业空间狭窄，收入难以稳定；农业生产资源趋紧，自然灾害和市场风险频发，增收难度加大；农民的转移性收入增长缓慢，财产性收入增长乏力，一直是农民增收的薄弱环节。总上看，农民人均纯收入增长幅度近年来高于城市居民，但从数看，农村和城市居民人均收入差距拉大。目前，部分进城农民的身份尚未得到确认，不能充分享受城市的住房、、子女教育等公共服务。 如何让广大农民分享现代化发展成果？不强调健全农业支持保护系，农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制，让农民增加种地收入，而且强调赋予农民更多财产性权利，明确提出“两个保障”：一是保障农民集经济组织成员权利。要求积极发展农民份合作，赋予农民对集资产份占有、收益、有偿退出及继承的权利，分享集资源和经营性资产的收益。二是保障农民宅基地用益物权。要求通过试点，完善宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保和转让。同时，明确提出允许进城农民自愿有偿退出承包地和宅基地，增加农民的财产性收入。还提出深化农村产权制度，建立农村产权流转交易市场，开展农村集建设用地使用权、土地承包经营权、集资产产权、林权、权等各种产权公开、公正流转交易，促进农业农村资源资本化，让农民增加财产性收入。这些规定不从制机制上提出了增加农民财产性收入的途径，而且从工作部署上提出了有作性的具措施，拓宽了农民增加收入的渠道，有助于农民和城市居民一样共享发展成果。 推进城乡要素等交换和公共资源均衡配置，建立健乡一化基础设施和公共服务系 城乡发展一化，重点是城乡基础设施和公共服务一化。在二元制下，城市发展具有明显的比较优势。以来，随着统筹城乡发展、推进新农村建设，农村基础设施和公共服务建设不断加强，义务教育制度基本落实，新型农村合作、新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城乡统一的社会保障系初步建立。但由于历史欠账较多，农村基础设施建设总滞后，城乡公共服务不均等，农村发展资源短缺、动力不足。这已成为制约城乡统筹发展和农村可持续发展的瓶颈。 强调建立健全统筹城乡基础设施和公共服务建设的制机制，引导更多的现代生产要素流向农村，促进公共资源配置向农村倾斜，统筹城乡基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化。一方面要求维护农民生产要素权利，保障农民工同工同酬，保障农民公分享土地增值收益，保障金融农村存款主要用于农业农村。另一方面鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。 按照要求，要加快建立土地、资金和人才资源城乡等交换机制和补偿机制。在土地方面，切实建立和完善城乡统一的建设用地市场，进一步制度，调整土地出让收益分配关系，提高对农民的补偿标准和用于农业基础设施建设的投入比重，保护农民土地权益。在资金方面，既要加大财政投入和政策性金融投入力度，又要发展新型农村金融组织，创新金融产品，同时要引导企业和社会投入农村基础设施和公共事业建设。在劳动力流动方面，要加快形成城乡统一的劳动力市场，推进城乡劳动力同工同酬同保障，逐步实现同城同待遇。此外，要建立以城带乡联动机制，推动城市资源向农村延伸，构建统筹城乡的基础设施建设系。加快农村社会事业发展，健全农村基本公共服务制度框架，逐步提高农村基本公共服务的标准和保障水，形成城乡基本公共服务一化。 完善城镇化健康发展制机制，建立健乡一化建设和管理系 城乡发展一化，关键是城乡建设和管理一化。提出要走特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展，产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进；优化城市空间结构和管理格局，城市综合承载能力。 35年来，我国城镇化步伐不断加快，城镇化率已经超过53%，但城镇化水与世界发达相比还有一定差距，城镇化发展中存在一些误区和隐患。如有的地方土地城市化快于人口城市化；有的地方不考虑资源环境承载能力，搞城市化“”；有的地方农民“被城市化”，没有真正享受城市居民的权利。我们既要看到城镇化的巨大潜力和美好前景，积极稳妥推进新型城镇化，正视和化解“城市病”，又要从国情出发，看到我国农村大量人口要进城，但不可能都进城，更不可能都进大城市，必须在城镇化过程中同步推进新农村建设。 的提出，推进城市建设管理创新，要求建立透明的城市建设投融资机制，允许地方通过发债等多种方式拓展城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和运营；并要求完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市，对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。这个重大决策提出了城市建设投融资制的新思路，也提出了城镇管理制的新路径，破了制约城镇化建设的投资瓶颈，了城镇行政管理制的难题。 全会还决定推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。要求创新人口管理，加快户籍制度，放开建制镇和小城市落户，有序放开中等城市落户，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。同时要求推进城镇基本公共服务实现常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障系，把在农村参加的养老保险（放心保）和保险规范接入城镇社保系。这个重要决策提出了户籍制度和实现公共服务均等化的具路径，了农民进城遇到的两个难题，既提出了很高的目标，也现出思路的科性、可行性。 一个拥有13亿人口的大国实现城乡一化，是人类社会发展史上的伟大壮举，也是长期艰巨的历史任务。认真贯彻落实的精神，将有助于我们加快推进城乡发展一化，促进小康社会建设和社会主义现代化。
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